Ошибки в области организации охраны труда многочисленны и многообразны, а санкции за нарушение требований ТК РФ в области охраны труда достаточно суровы. Штрафы предъявляются не просто за факт нарушения, а зачастую за каждого работника, в отношении которого работодатель не соблюдал трудовое законодательство.
Рассмотрим примеры самых популярных нарушений в области охраны труда, за которые реально наказывают.
Нарушение № 1. Не назначен ответственный за охрану труда в учреждении
Согласно ст. 223 ТК РФ, если численность организации превышает 50 человек, то создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, если менее 50 человек – руководитель может заниматься охраной труда самостоятельно, либо привлечь специалиста или организацию по гражданско-правовому договору. Поэтому, если в учреждении больше 50 человек, а специалиста по охране труда (хотя бы совместителя на 0,25 ставки) нет, то штраф — от 50 до 80 тыс. рублей по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП неизбежен.
Нарушение № 2. Отсутствие обучения по охране труда
Ситуация из практики. В организации при смене руководителя не провели обучение по охране труда. Между тем обязанность обучить руководителя в обучающей организации предусмотрена ст. 214 ТК РФ и Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464.
Отсутствовали протоколы по проверке знания требований охраны труда, в итоге инспектор не только оштрафовал организацию, но и отстранил руководителя от работы (ст. 76 ТК РФ). Соответственно те рядовые работники, которые обучались внутренней комиссией, в состав которой входил необученный руководитель, были тоже отстранены от работы.
Проверьте себя! Все ли работники, которые поступили на работу (в том числе и руководитель), прошли специальное обучение по охране труда в течение 60 календарных дней после заключения трудового договора? Все ли работники, выполняющие работы повышенной опасности, прошли стажировку на рабочем месте?
Нарушение № 3. Не проведены инструктажи по охране труда
Вводный инструктаж по охране труда обязателен абсолютно для всех работников (пункт 10 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464).
Кроме того, в отдельных случаях может понадобиться первичный (повторный) инструктаж по охране труда, внеплановый и целевой инструктаж по охране труда. Отсутствие в организации документов, подтверждающих проведение инструктажа по охране труда работникам (регистрации проведенного инструктажа), может повлечь наложение штрафа на юридических лиц по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в размере от 110 до 130 тыс. руб.
Нарушение № 4. Отсутствие инструкций по охране труда
Согласно ст. 214 ТК РФ работодатель должен разрабатывать и утверждать локальные нормативные акты по охране труда, к которым относятся в том числе правила и инструкции по охране труда для работников.
Если в организации не будет листов ознакомления с росписями работников (или журналов ознакомления или росписей на инструкциях), то организацию могут наказать штрафом по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ до 80 тыс. рублей.
Ситуации, когда забывают обучить сотрудников по охране труда:
1) сотрудника переводят в другое подразделение, в той же должности — он должен пройти первичный инструктаж на рабочем месте, исключение, если должность входит в перечень профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа. Если сотрудника перевели на аналогичную должность без дополнительных обязанностей, ему не нужно проводить обучение со стажировкой и проверкой знаний;
2) сотрудника перевели на новую должность — он должен пройти первичный инструктаж на новом рабочем месте, а также в течение месяца обучение и проверку знаний, если еще есть вредные условия труда, то и стажировку;
3) внутренний совместитель — это новый работник, поэтому на него распространяются все требования законодательства в области охраны труда, в том числе и обучение;
4) если сотруднику расширили зону обслуживания по аналогичной профессии или увеличили объем работы, то дополнительное обучение по охране труда проводить не нужно. Если работник совмещает должности, вводный инструктаж по охране труда с ним не проводится, а повторный своевременно проводить надо и по основной должности, и по совмещению;
5) если работника направляют в командировку для выполнения разовых работ, нехарактерных для должностных обязанностей или по нарядам – допускам, нужно провести целевой инструктаж по охране труда. Например, вы отправляете своего слесаря на оказание технической помощи в другое подразделение.
Нарушение № 5. Отсутствие программ обучения по охране труда
При организации обучения по охране труда силами работодателя при проверке инспектор ГИТ обязательно проверит не только наличие программы, но и соответствие ее содержания фактическим трудовым обязанностям работника. Если инспектор выяснит, что фактические обязанности не соответствуют указанным в должностной инструкции, или работник был допущен к труду без достаточного инструктажа, то есть не был подготовлен в надлежащем порядке, то организацию ждет штраф и внеплановая проверка по исполнению предписания. Штрафы немаленькие – от 110 до 130 тысяч рублей за одного непроинструктированного работника. Это указано в статье 5.27.1 КоАП РФ. Штраф суммируется по количеству работников, чьи трудовые права были нарушены.
Нарушение № 6. Непроведение медицинских осмотров
Допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательных медосмотров влечет наложение штрафа по части 3 ст. 5.27.1 КоАП:
• на должностных лиц – от 15 до 25 тыс. руб.;
• на юридических лиц – от 110 до 130 тыс. руб.
Согласно статьям 214 и 220 ТК РФ работодатель обязан не допускать работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований) и обязательных психиатрических освидетельствований, причем работодатель должен организовывать их за свой счет. Нарушения в подобных ситуациях грозят:
• травмами работников или даже смертью (несчастным случаем на производстве), наступившими в результате внезапного ухудшения состояния здоровья работника во время исполнения трудовых обязанностей;
• административной ответственностью за нарушение законодательства о труде;
• уголовной ответственностью (если нарушение требований охраны труда повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть работника).
Прежде чем направить работника на предварительный медосмотр, следует обратить внимание на возраст работника, вид выполняемой работы и условия труда на его рабочем месте согласно результатам специальной оценки условий труда.
Нарушение № 7. Непрохождение медосмотров «временными» сотрудниками
Ситуация из практики. Работодатель счел нелогичным отправить сотрудника на медосмотр при переводе на другую работу на короткое время. В результате нарушил трудовое законодательство и был наказан штрафом. При повторном нарушении законодательства о труде и об охране труда должностное лицо, ответственное за нарушение, могут дисквалифицировать на срок от одного года до трех лет (ст. 5.27 КоАП).
Помните, что не имеет значение время, на которое работник переводится на другую работу. Работодатель должен быть уверен, что здоровье работника соответствует выполняемой работе.
Важно помнить, что, если сотрудник сам отказывается проходить медосмотр, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) (ст. 76 ТК РФ).
Нарушение № 8. Непрохождением медосмотров водителями
Если в организации есть водители — работодатели должны организовать проведение для них обязательных предварительных, периодических, предрейсовых медицинских осмотров.
Подобные нарушения влекут наложение штрафов:
на должностных лиц – от 2 до 3 тыс. руб.;
на юридических лиц – от 30 до 50 тыс. руб. (ст. 11.32 КоАП).
Нарушение № 9. Необеспечение работников СИЗ
Еще один вид нарушений – необеспечение работников СИЗ и смывающими средствами, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке. Данное требование определено в отношении сотрудников, занятых на работах с вредными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу СИЗ, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену (ст. 214 и 221 ТК РФ).
Конкретные средства защиты зависят от характера выполняемой работы.
Данные о выдаче СИЗ необходимо заносить в личную карточку учета выдачи СИЗ согласно приказу Минтруда России от 29.10.2021 № 766н, иначе штрафов не избежать.
За необеспечение работников СИЗ штраф:
• должностные лица / ИП – от 20 до 30 тыс. руб.;
• юридические лица – от 130 до 150 тыс. руб.
Нарушение № 10. Выдача работникам СИЗ, не прошедших сертификацию.
В соответствии со статьей 221 ТК РФ выдаваемые работодателем СИЗ и смывающие средства должны пройти подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Если работникам выдали СИЗ, которые не прошли подтверждение соответствия, то на работодателя наложат штраф (ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ):
• на должностных лиц – от 20 000 до 30 000 руб.;
• на юридических лиц – от 130 000 до 150 000 руб.
Нарушение № 11. Отсутствие оценки профессиональных рисков
Каждый работодатель вне зависимости от формы собственности и вида экономической деятельности должен провести процедуру оценки и управления профессиональными рисками. Это указано в статьях 214 и 218 ТК РФ. Данная процедура является обязательной к исполнению. Работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.
Кроме того, оценка рисков помогает снизить риск возникновения несчастных случаев и профзаболеваний на конкретном рабочем месте и выявить, какие меры по обеспечению безопасности в организации необходимо принимать в первую очередь.
Также, оценка рисков помогает повысить мотивацию работников соблюдать требования охраны труда, социальную защищенность работников и квалификацию персонала.
За непроведение оценки рисков могут наложить штраф по части 1 статьи 5.27.1 КоАП.
Сумма штрафа составит:
• для должностных лиц – от 2000 до 5000 руб.;
• для юридических лиц – от 50 000 до 80 000 руб.
Нарушение № 12. Отсутствие правил внутреннего трудового распорядка.
Правила внутреннего трудового распорядка – это локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
Правила внутреннего трудового распорядка являются локальным нормативным актом, обязательным для принятия работодателем, независимо от его организационно-правовой формы и численности.
Отсутствие у работодателя правил внутреннего трудового распорядка, равно как и нарушение порядка их принятия является нарушением трудового законодательства и влечет привлечение к ответственности, предусмотренной статьей 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа:
• на должностных лиц — от 1 тыс. руб. до 5 тыс. руб.;
• на юридических лиц — от 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб.
Нарушение № 13. Нарушение порядка проведения СОУТ
Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. СОУТ проводится в целях выявления вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы и подклассы условий труда на рабочих местах. Штрафы за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение налагаются в размерах, определенных в ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Данное нарушение влечет наложение административного штрафа:
• на должностных лиц организаций и ИП — от 5 тыс. руб. до 10 тыс. руб.;
• на юридических лиц — от 60 тыс. руб. до 80 тыс. руб.
Нарушение № 14. Нарушение порядка расследования несчастного случая.
В соответствие с ч. 3 статьи 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить расследование и учет в установленном порядке несчастных случаев на производстве.
Порядок проведения расследования несчастных случаев предусмотрен статьей 229.2 ТК РФ.
Согласно статье 5.27 КоАП РФ организация может быть привлечена к административной ответственности в виде штрафа, который составляет:
• на должностных лиц — в размере от 1 тыс. руб. до 5 тыс. руб.;
• на юридических лиц — от 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб.
Сокрытие работодателем факта наступления страхового случая является основанием для привлечения его к административной ответственности по статье 15.34 КоАП РФ в виде штрафа, который составляет:
• для должностных лиц — от 500 руб. до 1 тыс. руб.;
• для юридических лиц — от 5 тыс. руб. до 10 тыс. руб.
При сокрытии страхового случая в отношении работодателя могут быть применены обе статьи (ст. 15.34 и ст. 5.27 КоАП РФ), поскольку отказ провести расследование несчастного случая также является нарушением трудового законодательства.
Нарушение № 15. Отсутствие учета микротравм.
Обязанность работодателя обеспечить учет и рассмотрение причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) предусмотрена ст. 214 ТК РФ.
Если работодатель не учитывает микротравмы сотрудников он может быть привлечен к ответственности по ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Так, за первое нарушение предусмотрен штраф:
• для должностных лиц и ИП —от 2 тыс. руб. до 5 тыс. руб.;
• для организаций — от 50 тыс. руб. до 80 тыс. руб.
За повторное нарушение — вплоть до дисквалификации руководителя, приостановления деятельности организации или штрафа до 200 тыс. руб.
Нарушение № 16. Невыполнение обязательств, предусмотренных коллективным договором.
Почти на каждом предприятии есть коллективный договор.
Коллективный договор – это правовой акт, регулирующий отношения в социально-трудовой сфере в конкретной организации или у конкретного предпринимателя, заключаемый между работодателем и его работниками. Договор между работодателем и работниками решает вопросы, связанные непосредственно с трудовой деятельностью в конкретной организации. ТК не обязывает работодателя заключать коллективный договор с работниками. Заключение коллективного договора — это всегда чья-то инициатива, а именно работников или работодателя.
В связи с этим ответить на вопрос, обязан ли работодатель заключать коллективный договор, можно следующим образом: обязан, если представители работников выступили с таким предложением.
В данном случае отказ работодателя от заключения колдоговора недопустим и может повлечь назначение административного наказания в виде предупреждения или штрафа в размере 3–5 тысяч рублей (ст. 5.30 КоАП РФ). Также будут признаваться административными правонарушениями:
• уклонение от переговоров (ст. 5.28 КоАП РФ);
• нарушение срока заключения договора (ст. 5.28 КоАП РФ);
• непредоставление необходимой информации (ст. 5.29 КоАП РФ).
В этих случаях работодателя ждет наказание в виде предупреждения или штрафа в сумме 1—3 тыс. руб.
Несмотря на то, что изначально обязанность по заключению коллективного договора у работодателя отсутствует, невыполнение обязательств, предусмотренных колдоговором, который был все-таки заключен, наказывается по КоАП РФ (ст. 5.31 КоАП РФ) предупреждением либо штрафом в размере 3–5 тысяч рублей.
Нарушение № 17. Несоблюдение установленных требований к организации труда инвалидов.
Закон строго запрещает устанавливать условия труда для инвалидов в трудовых договорах, которые ухудшают их положение по сравнению с другими работниками.
Для инвалидов I и II групп установлена сокращенная продолжительность рабочей недели (не более 35 часов) при сохранении полной оплаты труда. Инвалидов можно привлекать к сверхурочной работе, работе в выходные и ночное время только при их согласии и если их состояние здоровья позволяет.
Инвалидам также предоставляется длительный ежегодный отпуск (не менее 30 дней).
За нарушение требований, связанных с организацией труда инвалидов, предусмотрена административная ответственность. Размер штрафов зависит от вида нарушения:
За отсутствие рабочих мест для инвалидов согласно квоте:
• от 5 000 до 10 000 рублей — для должностных лиц
За несоблюдение нормирования рабочего дня:
• до 5 000 рублей — для должностных лиц
• до 50 000 рублей — для юридических лиц
Нарушение № 18. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей при наличии медицинских противопоказаний.
Если у работника обнаружены медицинские противопоказания к выполнению его рабочих обязанностей, работодатель обязан:
1. Временно отстранить его от работы, выпустив соответствующий приказ.
2. При наличии подходящих вакансий, работодатель должен предложить работнику перевод на другую должность, которую работник сможет выполнять, учитывая его состояние здоровья.
3. Если работник отказывается от предложенной переводной должности, работодатель должен завершить трудовой договор с работником в соответствии с общим порядком. В таком случае работнику выплачивается выходное пособие в размере двухнедельной средней заработной платы.
Несоблюдение этих правил может повлечь административную ответственность за нарушение охраны труда:
• от 15 000 до 25 000 рублей для должностных лиц
• от 110 000 до 130 000 рублей для юридических лиц